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三级片动

时间:2020-10-22 03:38  编辑:wendj

黔残联[2007]37号

关于全省加强残疾人专项扶贫工作的通知

各市(州、地)残联:

在省委、省政府的高度重视下,在各级党委、政府和各有关部门的关心和支持下,经过“八七”扶贫攻坚计划和新时期扶贫开发计划的实施,我省贫困残疾人的生存、生活状况得到了明显的改善,贫困残疾人由1996年的近百万人降低到2005年底的50多万人。这是我省残疾人扶贫工作取得的巨大成就。

但是,我们必须清醒地认识到:一、随着扶贫工作的不断深入,贫困残疾人总数占全省贫困人口总数的比例逐年增大,残疾人生活、生产、住房等条件远远低于当地平均水平;二、在当前农村劳动力转移力度的加大的形势下,大量的农村青壮年劳动力流向城镇,老年人、妇女、残疾人逐步成为农业生产的主要劳动力,从某种角度讲,贫困残疾人自身的发展直接关系到农村的持续、协调发展;三、2005年4月,省残联就在扶贫开发“整村推进”进程中残疾人的纳入情况,深入到安顺市普定县猴场乡进行了工作调研。猴场乡作为全省扶贫开发“整村推进”的一个缩影,虽然残疾人被纳入当地扶贫计划,当地党委、政府统一组织、同步实施,但由于缺乏强有力的特别的扶助政策和专项的扶持,劳动能力、资金积累等方面处于弱势的残疾人难以得到项目支持,残疾人脱贫始终滞后;四、由于残疾人抗风险能力较弱,在自然、气候、环境变化的情况下,极易返贫。按照《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》提出的2001—2010年总的奋斗目标:“尽快解决少数贫困人口温饱问题的扶贫开发”的要求和省委、省政府《关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》提出的“力争用五年左右时间解决尚未超过温饱线的贫困人口的温饱问题”的2001—2010年我省扶贫开发的奋斗目标,50多万的贫困残疾人的数字不容忽视。到2010年,我省用5年时间解决50多万贫困残疾人温饱问题,任务艰巨、形势逼人。

2006年新年伊始,党中央明确提出了建设社会主义新农村的宏伟蓝图。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村各项建设,离不开农村残疾人工作的全面发展。加强残疾人专项扶贫,设立残疾人扶贫工作专项扶贫资金,采取符合残疾人特点的扶贫方式,为残疾人实现脱贫提供专门服务,扶持残疾人从事农村生产劳动,开展农村残疾人扶贫工作,改善农村残疾人的生产、生活状况,解放农村残疾人生产力,是新形势下的一项重要举措,是广大贫困残疾人的共同需要,是各级残联切实履行“代表、管理、服务”职能,践行“三个代表”重要思想的具体体现,是带领广大残疾人建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要内容。责任重大、义不容辞。

一、建立“多元化”残疾人扶贫资金投入的长效机制

建立“多元化”残疾人扶贫资金投入的长效机制是加强残疾人专项扶贫工作的重要保障。

1、积极争取各级政府专项扶贫资金的投入

2000—2004年,省级财政扶贫资金专项用于残疾人扶贫工作以及各级政府配套的农村贫困残疾人危房改造项目的资金,在我省的扶贫工作中发挥了重要的作用。随着扶贫开发“整村推进”工作的开展,各部门切块的省级财政扶贫资金统筹用于“整村推进”。坚持政府主导,是做好残疾人扶贫工作的关键,坚持政府专项资金的投入,在残疾人扶贫工作具有重要的主导作用。争取各级党委、政府和扶贫领导小组的支持,加大对残疾人专项扶贫工作的投入,同时,落实危房改造项目配套资金,是开展残疾人专项扶贫工作的关键。

2、积极争取中国残联和中国残疾人福利基金会的项目和资金支持

中国残联和中国残疾人福利基金会扶贫项目的实施和开展是我省“项目促发展”工作思路的重要内容,也是推进我省扶贫工作规范化开展的主要动力。省残联将继续争取“中国残联专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目”等中国残联扶贫项目和中国残疾人福利基金会项目的支持;积极争取中国残联残疾人扶贫工作经费的投入。

3、各级残疾人就业保障金按一定比例专项用于残疾人扶贫工作

按照《贵州省残疾人联合会贵州省财政厅关于残疾人就业保障金按一定比例用于扶持残疾人从事农村生产劳动的通知》(黔残联[2006]150号)文件要求,省,各市、州、地,各县、市、特区,要按本级上年收取的保障金的20%用于扶持残疾人从事农村生产劳动;各区要按照文件精神,确定保障金用于扶持残疾人从事农村生产劳动的比例。保障金用于残疾人扶贫,是建立残疾人扶贫资金长效投入机制的重要部分。

4、广泛筹集社会资金参与残疾人扶贫

积极调动社会力量、广泛筹集捐献等形式的社会资金参与残疾人扶贫工作,是残联“社会化”工作方式的要求,也是残疾人扶贫工作的必由之路。随着社会经济的发展,社会资源极大丰富,扶弱助残的社会风尚蔚然成风,为广泛筹集社会资金开展残疾人扶贫工作营造了良好的条件。各级残联要充分发挥主观能动性和创造性,做好制度保障和宣传工作,有组织、有计划、长期性地开展以“爱心永恒”这主要内容的系列社会捐助工作,以高度的责任感规范和加强捐献款的管理和使用,定期将资金使用情况和扶贫绩效向社会反馈。

5、加大康复扶贫贷款落实力度

近年来,我省的康复扶贫贷款工作出现低谷。各级残联应提高认识,加强重视,本着“有利于残疾人、有利于残联、有利于残疾人事业”的宗旨,以加大宣传力度,选好项目作为突破口,积极争取各级农行的支持,力争将康复扶贫贷款工作带出低谷,使之真正成为残疾人扶贫工作的重要资金来源和扶贫方式。

二、探索多种形式相结合、相补充、相促进的残疾人扶贫方式,建立一系列较为成熟的扶贫模式,开展“十百千万”工程

我省的残疾人专项扶贫工作,经过多年的摸索和发展,已经创造出许多行之有效的扶贫方式。新形势下,建立适应残疾人生理特点和生产需要,符合我省及各地发展战略和产业特色,顺应我省扶贫工作发展方向的一系列相互结合、相互补充、相互促进的扶贫方式,使之形成具有我省特色的较为成熟的扶贫模式,对于我省的残疾人扶贫工作至关重要。

“十一五”期间,全省开展“十百千万”残疾人专项扶贫工程,即全省每年至少建10个残疾人扶贫基地;对至少500名贫困残疾人开展实物扶贫、滚动发展;至少解决1000户的残疾人危房改造;对10000名农村残疾人进行农村实用技术培训。

1、建立残疾人扶贫基地,带动残疾人脱贫

坚持“稳步推进”的原则,在国家法律法规和政策范围内采取灵活的投入方式,选择效益好、发展前景广阔、有较为完整的产业链、带动能力强、辐射面广的项目或基地,建设残疾人扶贫基地和实体,将残疾人的生产劳动作为基地产业链的一个环节。扶贫基地要形成对外紧扣市场、对内带动残疾农户的发展模式,要有发展规划、有扶贫计划、有扶持协议、有扶贫实效,要帮助一定范围的贫困残疾人参加劳动生产,近而脱贫致富。基地应承担当地部分农村残疾人实用技术培训工作。

省残联将建立一批“贵州省农村残疾人种养殖扶贫基地”,2006—2007年,省残联将建立10个扶贫基地,之后,根据情况,每年建立一批扶贫基地。“贵州省农村残疾人种养殖扶贫基地”建立和管理办法如下:(1)基地的确定:省残联将在各市(州、地)残联上报的扶贫基地中选择效益好,有发展前景,带动扶持和年培训农村残疾人50名以上的基地作为省级贫困残疾人扶贫基地,并挂牌;(2)残联资金投入办法:省残联在建立基地的第一年进行经费投入,市、县两级也要相应进行投入;第二年以后,对已建基地,省残联视情况投入。(3)基地的申报程序:基地申报采取逐级上报,由县残联对基地进行考察、评估,填写《贵州省农村贫困残疾人种养殖扶贫基地申报表》(附件1)并县残联、实施单位及扶持对象共同签定的“扶持协议书”样本,于每年4月20日前报市级残联审核,市级残联审核通过后,于每年4月30日前报省残联,省残联经过考察、审查同意后,在建立的扶贫基地挂牌并在市、县两级投入资金后下拨资金。次年,市级残联将上年度实施县上报的《贵州省农村贫困残疾人种养殖扶贫基地建设和扶持残疾人情况表》(附件2)、与每户签定的“扶持协议书”(复印件)和该年度基地建设申报县《贵州省农村贫困残疾人种养殖扶贫基地申报表》一并于4月30日前报省残联审查,确定该年度省级扶贫基地。第三年及以后,以此类推。(4)监督与检查:省农村贫困残疾人种养殖扶贫基地由省残联委托基地所在县残联进行管理,县残联要帮助做好基地的自身建设和基地带动扶持残疾人工作。市级残联进行监督。在管理、监督过程中,如果发现该基地存在问题,要及时给予解决,并上报省残联。省残联会同市级残联定期或不定期对基地进行检查。检查结果作为下一年度省级资金投入和省级基地在该市(州、地)建立的重要依据。

市级残联每年要建立一个市级残疾人扶贫基地,市级扶贫基地可以和省级扶贫基地相同,亦可自行建立扶贫基地。与省扶贫基地相同的,按照省的管理办法执行;自行建立基地的,要制定具体的管理办法。

有条件的县(市、区、特区)残联可建立县级扶贫基地,制定具体的管理办法。自行建立基地条件不成熟的县级残联,作为残疾人扶贫基地申报单位,务必在基地的选择上结合当地资源优势和产业特色,要选择有持续发展能力,有市场,有较强带动和培训能力的基地;作为主要管理方,要切实将省、市、县残联投入的资金管理好,制定切实可行的资金管理办法,同基地、扶持对象签定有效的扶持协议,接受省、市两级残联的监督和检查。

2、大力开展实物扶贫工作

对贫困残疾人进行实物扶贫,覆盖面大,效果明显,能够充分调动贫困残疾人的积极性,是符合残疾人特点和新时期扶贫开发方向的一项重要的扶贫方式,在今后一段较长的时间要继续坚持,不断完善。

“十一五”期间,省残联将每年下拨部分经费在全省开展实物扶贫工作,确保每年新增扶持500名以上农村贫困残疾人。有关要求如下:(1)按照“四要”要求做好工作:一要选择有劳动能力、有脱贫意愿、有诚信的贫困残疾人进行扶持;二要坚持“丹寨模式”中滚动发展的经验;三要结合当地的产业特色和发展战略以及便于进行滚动发展的要求选择扶持项目,主要应为养殖业;四要与贫困残疾人签订扶持协议,与当地乡镇党委、政府、畜牧、农业、科技等相关部门共同为贫困户做好各项配套服务,特别是优良品种的选择,防疫,产量,销售等关系贫困户收入和扶贫成败的每个环节。(2)资金投入:省、市、县三级按照1:0.3:0.2的比例进行资金投入。(3)申报程序:实物扶贫申报采取逐级上报,由县残联对当地开展实物扶贫进行考察、评估,填写《贵州省开展农村贫困残疾人实物扶贫工作申报表》(附件3)并县残联、乡(镇)政府、相关单位及扶持对象共同签定的“扶持协议书”样本,于每年4月20日前报市级残联审核,市级残联审核后明确1个县,于每年4月30日前报省残联,省残联经过审查同意后,确定该年度全省开展实物扶贫工作县,下拨资金。次年,市级残联将上年度实施县上报的《贵州省开展农村贫困残疾人实物扶贫工作执行情况表》(附件4)、与每户签定的“扶持协议书”(复印件)和该年度申报县《贵州省开展农村贫困残疾人实物扶贫工作申报表》一并于4月30日前报省残联审查,确定该年度实施县。凡开展过实物扶贫的县,务必每年按照上述时间和程序上报《贵州省开展农村贫困残疾人实物扶贫工作执行情况表》,以便省、市两级残联更好地了解滚动发展的情况。(4)监督与检查:县级残联严格按照要求开展实物扶贫,上报材料;市级残联进行监督。省残联将定期或不定期地进行检查。检查结果作为下年度省残联在该市(州、地)开展实物扶贫工作的重要依据。

市(州、地)和有条件的县(市、区、特区)可加大实物扶贫力度。

3、实施农村贫困残疾人危房改造

实施危房改造,是有效改善残疾人生活条件,激发贫困残疾人脱贫致富的重要举措,也是一项深受各级政府、残联和残疾人欢迎的“民心工程”、“德政工程”。“十一五”期间,将继续实施“中国残联专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目”,项目实施县要按照中国残联和省残联的统一要求,规范操作,强化管理,确保建房质量,加强资金管理监督。各市(州、地)、县(市、区、特区)残联在认真实施彩票公益金项目的同时,一要积极争取政府支持,开展残疾人专项危房改造;二要在扶贫、民宗、民政等部门实施的危房改造工程中力争将残疾人纳入其中。每年,全省完成至少1000户以上农村贫困残疾人危房改造任务。

4、加强农村贫困残疾人实用技术培训

开展农村实用技术培训,是广大贫困残疾人脱贫致富的基础,各级残联要加大农村贫困残疾人实用技术培训力度,培训对象和内容要与政府扶贫和残疾人实物扶贫、基地扶贫相结合,要加大培训的科技含量,让残疾人普遍掌握一项或多项种养技术的基础上,培育一批残疾人技术能手。“十一五”期间,全省每年对10000人次农村贫困残疾人开展实用技术培训,其中的6000人次,由残联系统组织实施;4000人次,要依托扶贫、科技、农业等部门的培训中将残疾人纳入其中。

每年6000名的农村残疾人实用技术培训任务(各市、州、地任务数见分配表),省残联进行补贴,具体办法如下:市级残联于4月初按照省残联下达的年度计划,以书面报告的形式,将本年度开展培训的县、培训内容、培训任务数报省残联;省残联对每培训1人次补贴100元,市级残联也应进行相应的补贴;市级残联在培训结束后一周内将培训的全部材料(包括培训班的通知、培训经费投入和使用情况、花名册、绿色产业证(复印件)、工作总结等)报省残联,省残联审核后,下拨补贴经费。

5、探索农村残疾人小额贷款的有效方式

贫困残疾人由于劳动力相对较弱,抗风险能力较低,与其他农户难以形成联保,在向当地申报小额信贷过程中处于弱势,难以获得金融贷款。特别是目前,在扶贫开发“整村推进”的地方,贫困残疾人得到贷款项目非常困难。残联系统要积极探索小额贷款扶持残疾人的有效方式。可协调财政部门,从残疾人就业保障金中列出部分资金专门设立贫困残疾人小额信贷风险基金,为有脱贫意愿和能力的残疾人申请小额信贷提供担保和抵押,缓解小额信贷商业化操作与贫困残疾人强烈发展需要的矛盾;可发动有能力、有一定基础的的残疾人牵头组织其他残疾人进行联保,向金融部门贷款;可利用保障金进行贴息的方式开展小额信贷;等。各级残联要切实做好残疾人的产前、产中和产后各项服务工作,帮助贷款的残疾人发展生产,极力避免越扶持越贫困的情况出现。省残联将在适当的时候,选择部分县(市、区、特区)作为试点开展这项工作,总结经验,逐步推开。有条件的市(州、地)、县(市、区、特区)残联可先行进行探索。

在扶贫工作中,要建立各种扶贫方式相结合,相补充、相促进的工作机制,基地建设可选择实物扶贫相对成熟的地方,为实物扶贫户提供供、售服务;实用技术培训重点应配合实物扶贫和基地扶贫的实施开展;危房改造要考虑改善残疾人住房条件后,进一步提高残疾人的脱贫意识和能力。

三、开展专项扶贫要服从大局、服务大局

2004年,国务院提出了整村推进、贫困劳动力培训转移、产业化扶贫的三个扶贫工作重点;2004—2007年,中央连续4年以1号文件出台一系列以支农、惠农和建设社会主义新农村为主要内容的“三农”政策。省委、省政府提出要将“三农”工作作为我省全部工作的重中之重,要将新时期扶贫开发和社会主义新农村建设作为“三农”工作的重中之重。残疾人专项扶贫工作,要以“科学发展观”为指导,要服从和服务于党中央、国务院的扶贫战略和省委、省政府的总体部署;开展残疾人专项扶贫工作,不能将残疾人扶贫游离于政府扶贫之外,仍要坚持残疾人扶贫政府主导,要继续将残疾人扶贫纳入政府扶贫的大盘子,要落实扶助贫困残疾人的各项优惠政府,最终使残疾人的专项扶贫成为各级党委、政府大扶贫的有益补充。

附件:1、贵州省农村贫困残疾人种养殖扶贫基地申报表

2、贵州省农村贫困残疾人种养殖扶贫基地建设和扶持残疾人情况表

3、贵州省开展农村贫困残疾人实物扶贫工作申报表

4、贵州省开展农村贫困残疾人实物扶贫工作执行情况表

贵州省残疾人联合会

二00七年三月十六日

主题词:残疾人扶贫专项通知

抄送:省扶贫办,省财政厅,省民政厅,中国农业银行贵州省分行,中国残联教就部

贵州省残疾人联合会二00七年四月三日印

共印20份

附件1

贵州省农村贫困残疾人种养殖扶贫基地

申报表

(年度)

申报单位(县级残联):

实施单位:

申报时间:

贵州省残疾人联合会制

一、

二、基地投资及资金筹措情况

三、基地建设可行性分析

四、基地带动扶持残疾人情况

五、基地发展预期及带动扶持残疾人预期

说明:1、“基地概况”指截止申报之日基地的基本情况,包括自然、地理、环境条件等情况,基地规模、运行方式等;

2、“基地投资情况及资金筹措情况”指截止申报之日基地的经济性质、到位资金、资金来源、资金性质、投资人情况等情况;

3、“基地建设可行性分析”指根据基地现状及产业发展趋势,对基地建设的可行性做出客观科学的分析,主要包括成本分析、市场分析、效益分析、各项保障措施及风险预警机制建设情况等;

4、“基地带动扶持残疾人情况”指截止申报之日基地带动扶持残疾人的人数、方式、扶持实效等情况;

5、“基地发展预期及带动扶持残疾人预期”指在选定的未来的一个时间段内,可预见的基地发展情况及带动扶持残疾人情况。

附件2

贵州省农村贫困残疾人种养殖扶贫基地

建设和扶持残疾人情况表

(年度)

上报单位(县级残联):

上报时间:

贵州省残疾人联合会制

使

经费投入情况(万元)

备注

省残联投入

市级残联投入

县级残联投入

其它渠道投入

合计

经费使用情况

带动扶持残疾人情况

培训残疾人情况

说明:1、带动扶持残疾人情况:包括带动扶持残疾人数、生产项目、增收情况、滚动扶持情况(一年一报)、残疾人是否出资购买实物,并附带动扶持人员花名册。

2、培训残疾人情况:包括培训时间、培训内容、培训效果,并附培训人员花名册。

附件3

贵州省开展农村贫困残疾人实物扶贫工作

申报表

(年度)

申报单位(县级残联):

申报时间:

贵州省残疾人联合会制

一、

二、扶持残疾

人成

算以及滚动发展预期

三、

申报资金及市、县两级残联拟投入资金

说明:1、“开展实物扶贫项目概况”指当地开展实物扶贫的项目;以及开展该项目的有利条件,包括自然、地理、环境条件,当地的产业支撑,农业、畜牧等相关部门的支持及各项保障措施等;

2、“拟扶持残疾人成本预算”指在未来的一年时间内每扶持1名残疾人,残联系统需要投入的资金以及残疾人实现收益的周期;

3、“滚动发展预期”指在扶持第一批残疾人后,进行滚动发展的方式、周期等;

附件4

贵州省开展农村贫困残疾人实物扶贫工作

执行情况表

(年度)

上报单位(县级残联):

上报时间:

贵州省残疾人联合会制

使

经费投入情况(元)

备注

省残联投入

市级残联投入

县级残联投入

其它渠道投入

合计

经费使用情况

(一)

扶持残疾人数(人)

受益人数(人)

开展实物扶持情况

(二)

滚动扶持情况

说明:1、实物扶持情况:包括指当地开展实物扶贫的项目;农业、畜牧等相关部门的支持及各项保障措施;残疾人增收情况;并附扶持人员花名册。

2、滚动扶持情况:此表为一年一报,首次上报时间为实物扶持滚动周期后扶持的第一批残疾人;并附扶持残疾人花名册。

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