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时间:2021-04-15 07:28  编辑:wendj

从增加农民收入着手解决三农问题

摘  要:农民增收是我国全面建设小康社会与构建和谐社会的重要前提和基础,同时也是新农村建设的核心。采取有效措施尽快增加农民收入,使广大农民由温饱全面进入小康,是我们面临的带有根本性、全局性、政治性的历史使命。本文根据农民收入现状和特点,分析制约农民增收的原因,进而提出促进农民增收的对策思路。关键词:农民增收;对策思路;三农问题】

一、农民收入的现状及特点    改革开放20多年来,我国农民人均纯收入从1978年的134元提高到2005年的3255元。尤其是近年来,随着农业税的全面取消和国家一系列惠农措施的出台,广大农民的生产积极性空前高涨,农民收入水平与改革初期相比有了大幅度提高。但由于农业基础的薄弱和受诸多不确定因素的影响,要在短期内全面提高广大农民的收入水平仍有相当大的难度。目前农民收入主要呈现以下几个特点:    (一)农民收入增长缓慢    虽然近年来农民收入有较快的增长,但与城镇居民人均可支配收入的增长速度相比,农民收入的增长速度显得十分缓慢。1978年,农民人均收入134元,城镇居民人均可支配收入343元,绝对差距209元,相对差距1  2.56。2005年全国农村居民人均纯收入3255元,扣除价格上涨因素,比上年实际增长6.2%;而同期城镇居民人均可支配收入10493元,实际增长9.6%。城乡绝对差距达到7238元,相对差距达到1  3.22。城乡居民的收入差距与改革之初相比呈不断扩大的趋势。    (二)农民收入增长不平衡    尽管近年来农民收入保持了较快的增长速度,但在不同区域和同区域的不同农户之间,农民收入增长不平衡的问题较为突出。首先是不同区域之间农民收入增长不平衡。东部地区的农民收入普遍高于中、西部地区的农民收入;平原地区的农民收入普遍高于山区的农民收入;城郊农民的收入普遍高于远郊农民。其次是同区域的农村内部农户之间收入增长不平衡。无论是在东部地区和平原地区,还是在中西部地区和山区农村,少数农户的高收入掩盖了不少农户收入增长缓慢的事实。少数农户的年均纯收入达到几万至十几万元,增长速度很快,而与其同地的大部分农户收入增长缓慢,甚至还有少数农户出现了收入下降的现象。    (三)农民增收渠道狭窄    当前农民收入来源主要包括两个部分:一是农业收入;二是非农业收入。前者主要是种植粮食和经济作物、发展水产养殖等主要农产品和水产品获得的收入,后者主要是农民从乡镇企业获得的工资收入、外出打工得到的劳动报酬收入以及家庭经营二、三产业得到的收入。由于来自农业的收入增长缓慢,加上广大中西部地区的乡镇企业发展滞后,外出打工成为当前中西部地区农民增收的主要渠道。    (四)农民增收难度增大    首先是人多地少的矛盾,使得农民从土地中获取的收入增长缓慢;其次是近年来由于农业生产资料价格大幅上涨直接导致农业生产成本上升,在较大程度上延缓了农民增收的步伐;第三是受自然灾害(如禽流感和猪链球菌等病菌传播)的影响,致使农民传统的家庭养殖业不断萎缩;第四是我国城镇的就业形势仍十分严峻,加上农民受自身素质的影响,使得农民在城镇获得就业机会的难度不断增加。

二、制约农民增收的原因    (一)农业的弱质地位决定了农民收入低下    首先是作为第一产业的农业,无论它是处于传统农业阶段还是现代农业阶段,与第二、三产业相比,不仅要面临巨大的市场风险,还要面临很难预料的自然风险。大多数农产品属于最基本的生活必需品,需求弹性小,随着消费者收入水平的不断提高,恩格尔系数会不断降低,对农产品的直接消费量不可能有很大的增加,有的甚至会减少。因此农业的弱势地位决定了从事农业生产的农民收入低下。    (二)政府对农业的补贴和支持的力度不够。农业相对工业和第三产业而言有其自身特点,即农业的生产周期长,受自然因素影响较大,等等,这就使从事农业生产经营的农民既要面对市场风险,又要面对自然风险。新中国成立以后,政府对农业的政策不是补贴,而是从农业中提取积累来扶持工业发展,这一政策的实施阻碍了农业自身的发展。虽然在改革开放后,随着我国经济长足发展及综合国力的大幅度提升,农业补贴工业的状况已有很大改变,但国家对农业补贴和支持力度与发达国家相比仍有较大差距,仍不能满足农业自身发展的要求。    

(三)农村社会保障缺位影响农民收入稳定    随着改革的不断深入,我国城市居民的社会保障工作得到了全面推进,保障体系不断完善,城市居民在医疗、养老、失业保险、生育、教育、住房补贴以及最低生活保障方面得到了有效的保障,而占人口最大比重的农村人口却身处社会保障的大门外,甚至有相当数量的农民尚不知道社会保障为何物。农村社会保障的缺位已严重影响农民收入的稳定。    三、解决农民增收问题的对策思路    (一)确立农民增收的长远目标    由于社会分工的不同使得农民以土地作为生产资料从事第一产业(农业)生产,他们与从事第二、三产业的劳动者一起共同为社会创造着财富。因此农民增收的长远目标就应该是使从事第一产业(农业)生产的农民收入水平能够接近或达到(甚至超过)同地域从事二、三产业劳动者的平均水平。如果从事第一产业劳动者的生活水平与从事第二、三产业劳动者的生活水平长期存在着较大的差距,形成“上等人”从事二、三产业,“下等人”从事农业,其结果必然是从事农业生产的劳动者被迫放弃农业从而使得农业生产全面萎缩,那么我们所追求的小康社会与和谐社会的目标也就无法实现。    (二)加大政府补贴,解决农民增收    “三农”问题中的农民收入问题,并不是指农民收入不存在绝对增量,而是指农民收入增长的速度明显低于国民经济增长的速度。由于农业的弱质地位决定了农民收入低下,仅仅依靠市场手段不可能真正解决农民的增收问题,还必须依靠政府补贴才能实现。产业革命以来,世界各国先后都存在着“三农”问题,只不过当今的发达国家普遍用了上百年的时间,无一例外地通过实施长期的高额农业补贴政策成功地解决了这一问题。    经过几十年的发展,目前我国城市已日趋现代化,工业化已步入中期,正是工业反哺农业、城乡共同发展的起点。因此,只有工业反哺农业方能提高农民收入。实施工业对农业的反哺,国家就必须加大政府投入,大力改善农村和农业基础条件,增强农民抵御自然灾害和抗御市场风险的能力,也可以使部分投资通过农民出工等形式直接转化为农民收入。        (三)建立和完善农村社会保障体系    在当前农民收入增长十分缓慢和各种增收措施乏力的前提下,建立农村社会保障体系已刻不容缓,这是促进农民增收的根本保证。从当前农民的支出情况来看,农民子女的教育和农民医疗问题在农民全年支出中所占的比例最大,同时这两个问题也是造成许多农民家庭贫困的重要原因。因此国家在建立农村社会保障体系时,当务之急是应该尽快解决农民后代的教育和农民医疗保障问题。    (五)实施科教兴农战略    随着我国主要农产品供求形势的根本性变化,要想继续通过传统的那种依靠增加农副产品产量和提高农副产品价格的路子来提升农民收入的空间已十分有限,因此必须依靠现代农业科技对现有的农副产品进行品种与品质改良、精深加工和贮运技术攻关。为此科研单位、大专院校要积极帮扶农民,实施良种工程,引进优良品种,改良现有品种质量,努力提高农业科技含量。同时结合各地农业发展的特色,加大对农民的科技培训力度,努力提高农民的科技文化素质,为农民增收提供智力支持。实施科教兴农战略,加快农业科技创新步伐,把农业和农村经济的发展真正转到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来,这是当前增加农民收入的现实有效途径。

   综合所有能够并有效的方法或措施,我想三农问题是可以得到解决的,但是我们得认识到它是能得到很好解决的,这并不意味着立即会得到效果,要珍惜很彻底解决三农问题,需要漫长的时间,毕竟制约因素很多,而且如今入世了,面临着严峻的形式。这就要求我们坚持不懈的落实三农政策。

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